陜西省司法廳關于對《陜西省鐵路安全管理辦法(草案第二次征求意見稿)》征求意見的公告

2019年11月25日 2019年12月26日

為進一步提高立法的科學性和民主性,拓寬公眾參與立法的渠道,廣泛匯聚民智、集中民意,保障立法質量,現將省政府正在審查的《陜西省鐵路安全管理辦法(草案第二次征求意見稿)》全文公布,面向社會各界征求意見。征求意見截止日期為2019年12月26日。
  通信地址:陜西省西安市雁塔區建工路50號陜西省司法廳立法二處
  郵政編碼:710043  電話:87291121  傳真:87292594
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陜西省司法廳
2019年11月25日

陜西省鐵路安全管理辦法(草案第二次征求意見稿)
第一條〔宗旨及依據〕 為了加強鐵路安全管理,保障鐵路運輸安全和暢通,保護人民群眾人身安全和財產安全,根據《中華人民共和國鐵路法》和國務院《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本辦法。
第二條〔安全管理方針〕 鐵路安全管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
第三條〔安全管理機制〕各級人民政府承擔本行政區域鐵路安全監督管理職責,應當建立健全單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督相結合的機制。 
鐵路沿線各級人民政府應當將鐵路沿線和車站地區的安全防范工作納入本行政區域社會治安防控體系,建立健全涉及鐵路安全的矛盾糾紛排查化解協調和沿線環境安全綜合治理機制;將有關鐵路安全的突發事件應對工作納入本級人民政府突發事件應急預案,按照規定建立應急救援體系。
鐵路沿線各級人民政府、村(居)民委員會應當逐級簽訂護路聯防責任書,加強鐵路沿線治安防范和重點區段安全生產隱患排查整治,逐級落實護路聯防責任。
第四條〔政府部門職責〕縣級以上人民政府有關部門應當根據各自職責依法履行以下職責: 
(一)發展和改革部門負責重大鐵路建設項目的審批、核準、備案,協調解決鐵路項目建設和運營過程中的問題; 
(二)教育部門負責開展鐵路安全校園宣傳活動,應當配合公安機關、鐵路運輸企業等部門、單位開展的鐵路安全宣傳工作;
(三)公安機關負責其轄區內危害鐵路安全違法犯罪行為的預防、制止和偵查。列車、鐵路車站的治安秩序由鐵路公安機關負責維護;鐵路沿線的治安秩序由地方公安機關和鐵路公安機關共同負責維護,以地方公安機關為主;
(四)自然資源部門負責土地利用總體規劃與鐵路用地總體規劃的銜接,劃定鐵路線路安全保護區,受理并查處采礦、爆破等危及鐵路安全的行為,組織實施鐵路沿線地質環境保護,組織協調鐵路沿線地質災害防治工作;
(五)生態環境部門負責鐵路沿線環境污染監督防治工作,對破壞鐵路沿線生態環境的情況進行監督管理;
(六)住房和城鄉建設部門負責城鄉規劃與鐵路總體規劃的銜接,將鐵路線路、車站、樞紐以及其他有關設施的規劃納入城鄉總體規劃;
(七)交通運輸部門負責編制綜合交通運輸體系規劃,統籌協調行業規劃范疇內地方鐵路的建設工作,合理確定鐵路站點布局,協調鐵路站點各種交通運輸方式的銜接,負責產權歸屬交通運輸部門的上跨鐵路的公路橋梁、下穿鐵路的公路及引道設施的運營維護,負責地方鐵路建設工程質量安全監督管理工作;
(八)水利部門負責指導監督鐵路沿線水利工程建設,受理并查處河道采砂、淘金等危及鐵路安全的行為,負責鐵路沿線的水文監測,組織、指揮和協調鐵路沿線防汛工作;
(九)衛生健康部門負責涉及鐵路安全的醫療衛生工作綜合監督,協調、指導和參與鐵路突發公共衛生事件和其他突發事件的預防準備、監測預警和處置救援等工作,組織實施對突發性傳染病的防控和應急措施;
(十)應急管理部門負責轄區內與鐵路安全相關的生產經營活動的監督檢查,組織鐵路沿線危險化學品、煙花爆竹等生產安全監督檢查,組織、指揮和協調生產安全事故應急救援工作;
(十一)林業部門負責組織鐵路沿線樹木資源調查、動態監測、評估和管理,組織編制年度采伐計劃,負責鐵路沿線森林火情監測、發布火險預報信息和破壞林業資源犯罪行為的偵查工作,對于妨害鐵路運營安全的樹木應當及時通知產權人或者管理人進行修剪或者砍伐;
(十二)氣象部門負責建立健全鐵路沿線氣象災害監測預警機制,根據氣候變化和防災減災工作需要,及時向鐵路運輸企業和鐵路監督管理機構提供氣象災害監測、預報、預警及氣象災害評估等信息,組織開展鐵路沿線氣象災害防御和應急管理工作;
(十三)無線電管理部門負責監督管理涉及鐵路安全的無線電臺(站),協調處理鐵路無線電管理相關事宜,負責無線電監測、協調處理電磁干擾事宜,保障鐵路運營指揮調度無線電頻率正常使用。
其他政府部門應當按照各自職責,做好鐵路安全管理相關工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當協助有關部門和單位做好鐵路安全管理工作。
第五條〔企業責任〕 鐵路建設、運輸、設備制造維修單位承擔鐵路安全生產責任,單位主要負責人和實際控制人對本單位安全生產工作全面負責。
鐵路運輸企業應當加強鐵路安全管理,建立健全安全生產管理制度,履行安全生產主體責任,負責鐵路線路安全保護區內的安全管理工作,主動接受鐵路監督管理機構的監督管理。
鐵路運輸企業應當加強對從業人員的標準化作業和安全教育培訓,保證安全生產所必需的資金投入。
第六條〔雙段長制〕 高速鐵路沿線根據管理需要合理劃分路段,實行雙段長工作責任制。鐵路運輸企業和路段所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處各指定一名相關負責人作為段長,負責巡查、會商、處置及上報信息等工作。段長應當定期巡查路線,建立巡查記錄和問題臺賬,及時排查處置影響高速鐵路運輸安全的問題。
第七條〔安全宣傳〕 縣級以上人民政府應當采取多種形式,通過報紙、廣播、電視和互聯網等新聞媒體應當加強鐵路安全宣傳工作。
第八條〔舉報處理〕 任何單位或者個人都有義務維護鐵路安全,有權對危害鐵路安全、妨礙鐵路運營的行為予以勸阻或者舉報。
鐵路沿線縣級人民政府應當公開投訴舉報電話、信箱、電子郵件或者其他投訴舉報方式,及時受理并反饋單位或者個人對危害鐵路安全行為的投訴舉報。
第九條〔表彰獎勵〕 對于積極舉報危害鐵路安全行為和為了維護鐵路安全作出突出貢獻的單位或者個人,根據國家有關規定給予表彰和獎勵。
第十條〔建設單位標準化管理〕 鐵路工程的勘察、設計和施工應當綜合考慮城鄉規劃、產業布局、生態環保、文物保護、電力通信等情況,嚴格遵守法律、法規關于建設工程質量管理和安全管理的規定,嚴格執行國家標準、行業標準和技術規范。
第十一條〔立體交叉工程設計施工驗收〕 鐵路與道路立體交叉工程及其附屬安全設施應當同時設計、同時施工、同時開通使用。鐵路與國道、省道平面交叉的應當逐步改造為立體交叉。
建設單位組織編制的設計、施工方案應當經道路管理部門、鐵路運輸企業審查同意。鐵路與道路立體交叉工程設計、施工、監理單位應具備相應專業資質。
工程施工前,道路管理部門、鐵路運輸企業和建設單位應當簽訂包含固定資產劃分界面、固定資產移交、施工和建成后管理責任等內容的協議。協議簽訂工作由建設單位組織實施。
工程建成后,道路管理部門和鐵路運輸企業應當進行驗收。經驗收合格并移交后方可開通使用。工程驗收和移交工作由建設單位組織實施。
第十二條〔立體交叉工程管理維護〕 道路跨越鐵路立交橋由產權歸屬單位進行管理和維護,鐵路跨越道路立交橋由鐵路運輸企業進行管理和維護。下穿鐵路涵洞本體由鐵路運輸企業管理和維護,道路、引道路面和防排水等附屬設施由道路管理部門管理和維護。
第十三條〔限高、限寬標志〕 鐵路上跨道路立交橋涵洞其凈空高度不足五米時,應當設置限高防護架,并按照國家標準設置車輛通過限寬、限高標志。
限高防護架由建設單位負責設置,鐵路運輸企業或者建設時明確的管理單位負責管理和維護。在既有鐵路上跨道路立交橋涵洞下新建、改建道路或者改變既有道路標高的,應當征得鐵路運輸企業同意,并由建設單位負責設置或者改移限高防護架。設置或者改移限高防護架時,道路管理部門或者道路產權單位應當按照有關規定予以配合。
限高、限寬標志由道路管理部門負責設置、管理和維護。
第十四條〔公鐵并行護欄的設置〕 公路和鐵路并行路段,應在靠近鐵路的公路路側按照“誰建設、誰設置”的原則設置護欄,護欄建成后移交道路主管部門,由道路管理部門負責管理和維護。
第十五條〔道口管理〕 道路建設單位在修建或者拓寬鐵路道口前,應當與鐵路運輸企業協商一致。未協商一致,不得將道路修建或者拓寬部分延伸至鐵路線路安全保護區內。
鐵路道口移動欄桿、列車接近報警裝置、警示燈等安全防護設施由鐵路產權單位或者鐵路運輸管理單位設置和維護;鐵路道口警示標志、鐵路道口路段標線由鐵路道口所在地的道路管理部門設置和維護。交通流量較大的國道、省道、縣道道口和城市道口,公安機關應當設置監控設備并納入交通管理系統。
承擔道口看守(監護)工作的單位(部門)負責道口安全管理工作,建立道口安全管理制度,細化落實責任。
第十六條〔施工管理〕 修建上跨和下穿鐵路線路、鄰近鐵路線路的油氣管線、水管、電力、通信管線等工程的設計、施工方案應當經鐵路運輸企業審查同意。
工程施工前,鐵路運輸企業、建設單位和管理單位應當簽訂包含應急預案、定期巡檢機制、隱患通報和排除機制等內容的協議。協議簽訂工作由建設單位組織實施。
工程建成后,鐵路運輸企業和管理單位應當進行驗收。經驗收合格并移交后方可開通使用。工程驗收和移交工作由建設單位組織實施。管理單位應當按照國家標準、行業標準和鐵路安全防護要求,加強對線路及其附屬設施、設備的管理和維護。
第十七條〔施工監督〕 對鐵路線路、隧道、橋梁、涵洞、電力線路、給排水等設施、設備可能造成影響的施工,鐵路運輸企業應當派員對施工現場實行安全監督。
鐵路運輸企業發現未征得鐵路運輸企業同意且未簽訂安全協議的施工時,應當及時報告施工現場所在地縣級以上人民政府。縣級以上人民政府接到報告后,應當及時安排有關部門依法進行現場處置。
第十八條〔鐵路專用設備召回〕 鐵路專用設備存在缺陷的應當立即停止生產、銷售、進口、使用。設備生產企業應當立即召回,設備使用企業及設備相關單位應當配合開展產品缺陷調查。
第十九條〔鐵路線路安全保護區〕 鐵路線路兩側應當設立鐵路線路安全保護區,鐵路線路安全保護區的劃定依照相關法律、法規的規定執行。
在鐵路用地范圍內劃定鐵路線路安全保護區的,由鐵路監督管理機構組織鐵路建設單位或者鐵路運輸企業劃定并公告。在鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護區的,由縣級以上人民政府根據保障鐵路安全和節約用地的原則,組織鐵路監督管理機構以及本級人民政府發展和改革、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理等部門劃定并公告。
縣級以上人民政府在收到鐵路運輸企業或者鐵路建設單位提出的鐵路線路安全保護區劃定申請和方案后,應當在十個工作日內,提出工作意見。
新建、改建鐵路的鐵路線路安全保護區,應當自鐵路建設工程初步設計批準之日起三十日內,由縣級以上人民政府依照國家有關規定劃定并公告。
第二十條〔禁止搶栽搶建〕 鐵路建設項目勘測定界后和建設期間,任何單位或者個人不得在鐵路用地范圍內搶栽、搶種農林作物,搶建建筑物、構筑物和進行取土、挖沙、采石等作業。
第二十一條〔安保區內項目審批〕 縣級以上人民政府及其相關規劃部門在鐵路線路安全保護區規劃、審批建筑物、構筑物等設施的,應當征得鐵路運輸企業同意。在鐵路線路安全保護區鄰近區域規劃、審批建筑物等設施可能影響鐵路安全的,應當征求鐵路運輸企業的意見。
自然資源部門在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各一千米范圍內,審批采礦、采石等項目前,應當組織有鐵路運輸企業參加的安全評估論證,對影響鐵路安全的項目不得審批。
第二十二條〔設施清理〕 鐵路線路安全保護區內既有的建筑物、構筑物危及鐵路運輸安全的,由建筑物、構筑物的產權人或者管理人采取必要的安全防護措施;拒不采取安全防護措施或者采取安全防護措施后仍不能保證安全的,由鐵路運輸企業或者鐵路建設單位向當地縣級人民政府報告,由縣級人民政府協商解決,協商不成的由縣級人民政府依法予以拆除。
第二十三條〔安保區禁止性行為〕 禁止在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。
禁止向鐵路線路安全保護區內排放氣體、固體、液體污染物或者廢棄物、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質。
禁止攀爬、鉆越、損毀鐵路線路防護設施,擅自進入鐵路線路封閉區域或者在未設置行人、車輛通道的鐵路線路、橋梁、遂道通行。
第二十四條〔建設限制〕 在鐵路線路或者鐵路供電電力線路兩側使用塔吊、建設桿塔、煙囪等設施或者種植樹木等植物,其傾覆以后距離鐵路接觸網立柱、附加導線、拉線、通信塔桿、信號燈柱、線路、橋隧等固定建筑物、封閉網等設備設施及生產生活房屋外緣不得小于三米(使用塔吊時,傾覆后的水平距離按塔吊高度加塔吊臂長計算),并且不得影響鐵路行車瞭望。不符合規定的,應當依法整改。
第二十五條〔危樹處理〕 影響鐵路安全的林木,鐵路運輸企業應當報告當地縣級人民政府林業主管部門,由林業主管部門組織現場核實并協調處置。危及鐵路安全的林木急需采伐時,鐵路運輸企業應當立即采取有效措施處置,并應當自緊急情況結束之日起三十日內,將采伐林木的情況報告當地縣級人民政府林業主管部門。
第二十六條〔禁排制度〕 在電氣化鐵路附近禁止從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產經營活動,超過國家規定的排放標準,危及鐵路運輸安全的,由縣級以上人民政府生態環境部門依法責令其采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,依法報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。
第二十七條〔地下水禁采、限采〕 高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外各二百米范圍內禁止抽取地下水。
在前款規定范圍外,高速鐵路線路經過的區域屬于地面沉降區域,抽取地下水危及高速鐵路安全的,應當設置地下水禁止開采區或者限制開采區。地下水禁止開采區,不得新建地下水取水工程,已建的自備地下水取水工程應當限期關閉。地下水限制開采區,應當嚴格控制開采地下水,逐年削減地下水開采量,不得新建一般地下水取水工程。
第二十八條〔高速鐵路兩側禁止性行為〕 禁止在高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外一百米范圍內,存在影響觀瞻的臨時性建(構)筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘墻斷壁及違規加工作坊、占道經營和廢品收購站等。
禁止在高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外五百米范圍內,露天堆放生活垃圾、建筑垃圾、廢品廢料、河塘漂浮物和低空漂浮物、塑料防護薄膜等輕飄物品。對高速鐵路線路沿線的塑料大棚、彩鋼板、遮陽網等輕質物品,其所有人或者使用人應當采取加固防護措施。
除鐵路運輸企業工作用小型航空器以外,禁止在高速鐵路線路兩側五百米范圍內升放風箏、氣球、孔明燈、動力傘、無人機等低空飄浮物體和小型航空器。如需使用小型航空器靠近或者穿越高速鐵路線路的,應當符合國家有關規定,征得鐵路運輸企業同意并簽訂安全協議。
第二十九條〔水庫尾礦等設施監管〕 鐵路沿線各級地方人民政府應當加強對鐵路線路附近水庫、攔河壩、尾礦等有可能危及鐵路安全設施的監管工作,建立健全信息通報和聯合整治工作機制。
第三十條〔高峰期信息報告〕 鐵路運輸企業在發生突發大客流或者旅客列車大面積晚點等特殊情況時,要主動向地方人民政府和鐵路監督管理機構報告應急處置情況,地方人民政府有關部門或者單位接到報告后應積極配合、協調。
第三十一條〔安全查驗制度〕 旅客人身及隨身攜帶的行李物品、貨物或者通過鐵路運輸企業托運的行李物品、貨物,旅客或者托運人應當自覺接受鐵路運輸企業的安全檢查或者開封驗視,發現違禁品和管制物品應當予以扣留,并立即報告公安機關。
第三十二條〔禁止性行為〕 禁止實施下列危害鐵路安全的行為:
(一)非法攔截列車、阻礙鐵路運輸、阻礙列車通行、阻擋列車車門關閉、車站停止檢票后強行闖入或者采取強行登乘、拒絕下車等方式影響列車運行;
(二)在鐵路線路上放置或者遺棄障礙物;
(三)向列車拋擲或者使用彈弓等器具發射物品;
(四)法律、法規規定的其他禁止行為。
鐵路工作人員發現有上述行為的應當立即制止,不聽制止的由公安機關依法處理。
第三十三條〔車票管理〕 鐵路運輸企業應當按照國家有關規定實行車票實名購買、查驗制度,并公開紙質、電子車票的使用規則。
無有效車票、車票所記載身份信息與本人真實身份信息不符的,鐵路運輸企業有權拒絕其進站乘車。
旅客應當按照車票載明的座位乘車,不得強占他人座位。
第三十四條〔信用監管〕 鐵路運輸企業應當按照規定建立健全旅客信用信息管理制度,應當對旅客擾亂鐵路列車、車站秩序且危及鐵路安全、造成社會不良影響,以及違反法律、法規、規章和鐵路運輸企業安全管理制度的行為進行記錄,并按照規定推送全國和地方信用信息共享平臺。
各級地方人民政府有關部門和鐵路運輸企業應當依法對旅客失信行為實施聯合懲戒。
第三十五條〔駕駛人管理〕 在鐵路營業線上,承擔公共運輸或者施工、維修、檢測、試驗等任務的鐵路機車、動車組、大型養路機械、軌道車、接觸網作業車駕駛人員,應當通過國務院鐵路行業監督管理部門組織的考試,取得相應類別的鐵路機車車輛駕駛證。
聘用鐵路機車車輛駕駛員的企業應當落實安全生產主體責任,建立健全駕駛員管理制度,加強對駕駛人員的管理、教育和培訓,提高駕駛員的業務技能和安全意識。
聘用鐵路機車車輛駕駛員的企業安排駕駛員上崗前應當對其所持駕駛證進行審核,確認駕駛證是否合法有效,并對駕駛員進行崗前培訓,培訓合格后方可上崗。
第三十六條〔安全信息通報〕 鐵路監督管理機構和縣級以上人民政府應急管理部門應當建立信息通報制度和鐵路運輸安全生產協調機制。發現重大安全隱患,鐵路運輸企業難以自行排除的,應當及時向鐵路監督管理機構和地方人民政府有關部門報告。地方人民政府有關部門獲悉鐵路沿線有危及鐵路運輸安全的重要情況,應當及時通報鐵路運輸企業和鐵路監督管理機構。
第三十七條〔應急預案〕 鐵路沿線各級地方人民政府、鐵路監督管理機構、鐵路運輸企業針對突發事故、重大自然災害、火災事故、重大鐵路交通安全事故等影響鐵路安全的突發性事件應當制定應急預案,并積極組織應急演練。
鐵路安全事故發生后鐵路監督管理機構、鐵路運輸企業、事故發生地縣級以上人民政府應當根據事故等級立即啟動應急預案,成立現場應急救援指揮機構,采取有效措施,迅速組織處置,防止事故擴大,并按照國家有關規定逐級上報事故情況。
第三十八條〔部門協調〕 鐵路安全事故發生后,交通運輸部門應當保證搶險救災車輛優先通行,必要時開辟專用通道;衛生健康部門應當立即組織醫療救援工作;應急管理部門應當立即開展應急救援工作,組織疏散遇險人員,設置警戒區域,維護事故現場秩序;其他部門和單位根據應急預案做好配合工作。
第三十九條〔恢復通車〕 鐵路安全事故造成行車中斷的,鐵路運輸企業應當立即組織搶修,盡快恢復鐵路正常行車。
第四十條〔法律責任〕 地方各級人民政府、相關部門及其工作人員違反本辦法,有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,由有權處理的機關對其負責人和直接責任人依法予以行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十一條〔法律責任〕 違反本辦法第二十三條第一款、第二款規定的,由鐵路監督管理機構責令改正,對單位可以處五萬元以下的罰款,對個人可以處二千元以下的罰款。
違反本辦法第二十三條第三款規定的,由公安機關責令改正,并依據相關法律、法規的規定進行處罰。
第四十二條〔法律責任〕 違反本辦法第三十二條規定的,由公安機關責令改正,并依據相關法律、法規的規定進行處罰。
第四十三條〔違法公告〕 鐵路監督管理機構、地方人民政府應急管理部門應當對違法造成鐵路安全事故的生產經營單位或者個人的違法行為進行公告。鐵路運輸企業有權對負有責任的生產經營單位或者個人進行追償。鐵路監督管理機構及當地人民政府安全生產監督管理部門依照相關法律、法規規定進行處罰。
第四十四條〔法律責任〕 違反本辦法規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。
第四十五條〔施行時間〕 本辦法自   年  月 日起施行。

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